在近幾年的全國兩會上，代表和委員們關于無人車、無人機相關的建議和提案，在數量上或許并不是最多的，但在“技術含量”上卻是極有代表性的。同時，這些與社會發展和人民生活息息相關的高科技產品，本身充滿了吸引力，也是人們最為關注的話題之一。在今年的全國兩會期間，長期關注數字經濟發展的全國政協委員、高鋒集團董事局主席吳杰莊也帶來了一項相關提案。他在《關于配合數字經濟發展，完善無人配送產業，推動自動駕駛商業化的提案》中建議：將無人配送車納入現有管理體系，促進行業有序發展；打造無人機行業應用成為低空數字經濟的新形態。

吳杰莊點贊了北京順義無人配送車的落地樣板，他的調研和提案，讓公眾對無人配送產業中的各類生活服務機器人有了更多認知。

政協委員建議完善無人配送產業

吳杰莊從2004年開始學習和研究人工智能、人臉識別等領域，長期關注數字經濟相關產業的發展。

今年兩會期間，吳杰莊一共帶來了7份提案，其中6項涉及數字經濟。在吳杰莊看來，完善無人配送產業，推動自動駕駛商業化，就是數字經濟落地最貼切的場景之一。

“在2020年新冠肺炎疫情暴發之后，我很快就看到了北京、深圳等城市使用自動配送車給市民配送生活物資的新聞，確實很有啟發。” 吳杰莊說，“直到今天，在香港的很多用作隔離檢疫的酒店，也已經開始使用無人配送車為人員提供無接觸送餐服務。在疫情防控常態化之后，無人車配送更是一個高頻的需求。”

無人配送車參與“無接觸”科技抗疫

除了疫情防控需求之外，在《“十四五”數字經濟發展規劃》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》等多份“十四五”重要規劃中，無人配送研發和應用被多次提及，無人配送相關的產業價值和應用方向備受國家認可。

無人配送在為百姓提供便利服務的同時，也有望率先成為高級別駕駛技術規模化落地的商業場景。與此同時，無人配送產業也被認為有望成為拉動數字經濟增長的重要引擎。

雖然目前國內一些城市已經能夠看到無人配送車有條件地進行道路測試和運營，但在吳杰莊看來，無人配送產業依然面臨身份、路權等方面的問題，從而無法取得行駛號牌和獲得運營資質等。

“其實這是一個很系統的問題。相關法律法規的逐步完善是繞不開的問題，但同時無人車配送技術層面也需要更進一步，只有技術上不斷迭代，才能真正達到法律法規的要求。這個邏輯關系必須要捋順。”吳杰莊說。

吳杰莊認為，盡管無人配送領域還存在一些不完善之處，也存在車輛性質等認知上的爭議，但大的方向和大的趨勢是要遵循的。

吳杰莊表示，本質上無人配送車、無人機這些生活服務的設備都是機器人的范疇，機器人的價值就是用自動化和智能化能力更好地協助人的生活。也正是因此，期待國家政策法規更好地推動此類產業的發展。

“我覺得目前最急切的事情是把一個個試點做出來，并且做得夠好，做出突破，講好屬于我們中國專屬的無人配送故事。”吳杰莊說，“我知道已經有一些企業的自動配送車服務在北京順義區落地測試運營，如果有機會的話，在兩會結束之后我希望自己能夠去順義學習和調研。”

北京順義打造無人配送的全國樣板

在吳杰莊調研無人配送產業過程中，北京順義區的落地運營樣板吸引到他的關注。

據了解，當前，順義區累計開放自動駕駛測試道路雙向共計410公里，是北京市自動駕駛測試道路里程最長、場景最豐富的地區。2020年起，為助力科技防疫，美團等企業在順義區開始為社區提供無接觸配送服務。

眼下，在北京順義花梨坎地區，無人配送車已經成為街頭的一道靚麗風景。據悉，針對北京順義社區的配送需求，美團自動車配送部在順義區相關部門和機構的支持下，首批圍繞美團買菜花梨坎服務站點配備自動配送車，首次在公開道路配送用戶訂單。截至2021年12月，美團自動配送車服務在順義已拓展到20個小區，配送近19萬訂單，自動駕駛里程超70萬公里，日均配送1000多單——順義區已經被很多業內人士稱之為無人配送行業的“中國式探索”。

美團自動配送車在順義區落地運營

順義區無人配送產業成績的背后，是順義區在建設北京國際科技創新中心道路上的諸多給力舉措。

據順義區經濟和信息化局副局長劉建新介紹，隨著《“十四五”數字經濟發展規劃》等多項重要規劃的提出，發展基于數字技術的智能經濟，培育無人配送等成為新增長點。為此，順義區“十四五”規劃提出，“圍繞智能網聯和自動駕駛打造前沿性新場景”，無人配送即將迎來規模化發展，順義區將秉承“安全高效、創新包容、開放協同”的原則，積極探索安全監管的同時推動產業發展，助力北京加快推進國際科技創新中心和數字經濟標桿城市建設。

2021年9月，順義區發布《無人配送車管理實施指南》，這是繼2020年順義區宣布打造“全域低速無人配送應用示范區”后的又一重要舉措，也是為逐步實現順義區全域開放無人配送提供政策保障。值得一提的是，在這份指南中，不僅總結了順義無人配送管理的實踐經驗，還鼓勵企業探索多種商業化運營模式。

在劉建新看來，以美團為代表的無人配送車之所以能夠在順義落地運營，并最終做出很多成績，得益于順義區諸多“經驗”。

“首先是創新管理，順義區在國內率先實行無人配送‘備案制’，要求自動配送企業全流程報備，事前提交運營計劃和安全保障機制、事中提交測試運營數據、事后提交運營總結，確保全流程‘安全可控’；其次是順義區成立區級聯席決策機制，通過高效協同，節約企業溝通成本，減少企業申請負擔，打造良好營商環境為企業提供便利服務；最后是靈活監管，從實踐中迭代，通過官網公示方式保障企業權利，助力北京市智能網聯汽車產業規范發展。” 劉建新表示。

據悉，2022年，順義區將迎來國內規模最大的無人配送車輛落地。并且順義區將加快推進無人配送商業化運營，制定無人配送實施細則：一是對自動配送車在產品標準、測試和示范申請、事故責任認定和處理、商業化運營等方面做出規定；二是進一步擴展無人配送車測試運營路線范圍，全域開放路權；三是探索允許近場去安全員、允許特殊天氣測試運營（夜間、小雨、小雪、霧天）等政策。

順義無人配送產業已經成為國內極具代表性的“樣本”。在無人配送場景落地順義區的過程中，不管是科學研究、成果轉化、場景應用等都離不開良好的“土壤”。這背后，是北京市堅持從政策機制、政務服務等方面，優化科技創新生態圈，持續激發創新創業主體活力，為科創全鏈條注入前行動能的新思路和新實踐。