自海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布以來，海南落戶企業(yè)和人才與日俱增，成為海南經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力之一。

其中稅收優(yōu)惠體制更是讓很多企業(yè)看到了“發(fā)展前景”。但是，這樣的海南自貿(mào)港會不會成為下一個(gè)“霍爾果斯”？

霍爾果斯因其大力推行的優(yōu)惠政策，成為“中國最后的稅收洼地”，造成大量影視空殼公司瘋狂涌入。但也是一座名副其實(shí)的“注冊經(jīng)濟(jì)”之城，即有注冊公司，無公司實(shí)體。影視圈大整頓，一夜之間，霍爾果斯上演了注冊公司“大逃亡”。

海南省省長表示，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。但是，如何才能避免海南成為下一個(gè)“霍爾果斯”，這里面要做的功夫可不少。

01海南自貿(mào)港現(xiàn)狀

據(jù)了解，大量影視公司正在排隊(duì)涌入海南省。

自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南新增影視公司600余家。沈騰、吳京、王一博、那英、高群書、管虎、張小波等一批知名導(dǎo)演、演員和出品人到海口注冊公司，光線傳媒、開心麻花、華誼兄弟等一批公司和項(xiàng)目也正洽談注冊和落地事宜，多部電影、電視劇也籌劃實(shí)施。國內(nèi)帶貨主播李佳琦的經(jīng)紀(jì)公司——海南美腕投資有限公司，也在海南設(shè)立了投資公司。

大家相繼選擇海南“落腳”，就是因?yàn)楹Ｄ辖o創(chuàng)業(yè)者提供的巨大的稅收優(yōu)惠力度和廣闊的發(fā)展空間。

官方數(shù)據(jù)顯示，從2018年4月13日中央宣布建立海南自貿(mào)港以來，海南新增市場主體83.8萬戶，超過過去30年的總和。去年《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》公布以來，全省新設(shè)市場主體39.05萬戶。海南省共舉辦6批次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動，共計(jì)開工項(xiàng)目791個(gè)、總投資2235億元；6批次重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動，共計(jì)簽約項(xiàng)目354個(gè)、協(xié)議投資額為1561.2億元。海南省引進(jìn)各類人才約16.8萬人，全省人才資源總量190多萬人，占全省人口比重19.97%。2020年6月1日至2021年5月底，海南省認(rèn)定高層次人才12956人，同比增長159.38%。

據(jù)海南省省長馮飛表示，進(jìn)入海南的市場主體井噴式增長后，應(yīng)該說企業(yè)類型繁雜，也有個(gè)別市場主體鉆空子。去年海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進(jìn)入海南的市場主體井噴式增長，要從一開始就做好防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的文章，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。

《方案》中要求海南打造一套與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的稅收制度，核心便是“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。

目前海南稅收優(yōu)惠更多針對的是部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

據(jù)了解，截至今年5月，海南對進(jìn)口的航空零配件、游艇、汽車、生產(chǎn)設(shè)備等共減免稅款3.24億元。

而且，海南離島免稅購物政策升級，免稅額度提高至每人每年10萬元，取消單件商品免稅限額規(guī)定，新增手機(jī)等免稅商品種類。從去年7月到今年5月，?？诤ｊP(guān)監(jiān)管離島免稅購物金額為431億元，同比增長219%。

除了“關(guān)稅”，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引企業(yè)投資和人才落戶，海南優(yōu)惠稅制還包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅低至15%。對于海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得免征企業(yè)所得稅。

按照中國企業(yè)25%的所得稅標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人所得稅45%的最高邊際稅率，相比之前，海南省的稅率誘惑力大增。

大量企業(yè)瘋狂涌入，企業(yè)類型繁雜，魚目混珠，難免會有企業(yè)“鉆空子”，讓人不難想到當(dāng)初的“霍爾果斯”。

“拒絕鉆空子的空殼公司，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港曾為‘避稅天堂’”，其實(shí)，這事海南自貿(mào)港頂層設(shè)計(jì)方案《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》中劃定的底線。

02拒絕“鉆空子”

海南的優(yōu)惠政策更多針對的是鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和高端緊缺人才。目前，海南已經(jīng)明確了具體鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和高端緊缺人才清單。

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》發(fā)布時(shí)，海南省省長馮飛表示，“從低稅率來說，對注冊在海南自貿(mào)港符合條件的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的個(gè)人實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠。目前，已經(jīng)出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三項(xiàng)零關(guān)稅政策。出臺企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。”

“我們通常講兩個(gè)15%，實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅的實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征，就是兩個(gè)15%的政策?！瘪T飛如此表示。

什么時(shí)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營企業(yè)？主要是指企業(yè)的實(shí)際管理機(jī)構(gòu)設(shè)在海南自由貿(mào)易港，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制。不符合實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)不能享受優(yōu)惠。

海南發(fā)布的《關(guān)于海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營有關(guān)問題的公告》中表示，注冊在自貿(mào)港的居民企業(yè)，從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并且在自貿(mào)港之外未設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、資產(chǎn)等在自貿(mào)港，屬于在自貿(mào)港實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。如果不符合其中任意一項(xiàng)，都不能享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

從個(gè)人方面來說，在海南住滿183天，海南取得的收入就可以按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率來納稅。

這就要求，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)必須在自貿(mào)港或者對生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施實(shí)質(zhì)性全面管理和控制的機(jī)構(gòu)在自貿(mào)港。滿足生產(chǎn)經(jīng)營、簽訂一年以上勞動合同、聘用協(xié)議的從業(yè)人員在自貿(mào)港。企業(yè)的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等會計(jì)檔案資料存放在自貿(mào)港，居民企業(yè)的主要銀行帳戶開設(shè)在自貿(mào)港。企業(yè)擁有資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并實(shí)際使用的資產(chǎn)在自貿(mào)港。

馮飛表示，當(dāng)?shù)胤乐购Ｄ媳苊獬蔀楸芏愄焯门e措，其中首要就是強(qiáng)化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)識別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，“從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險(xiǎn)識別指標(biāo)體系，細(xì)化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認(rèn)識上的偏差，對招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要?！?

清晰界定實(shí)質(zhì)性運(yùn)營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)甄別注冊企業(yè)是否空殼的甄別工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立完善預(yù)警機(jī)制，依托社會管理信息化平臺和稅務(wù)信息化平臺，對企業(yè)運(yùn)營問題及時(shí)預(yù)警，成為海南貫徹優(yōu)惠稅制的前提和必要條件。

北京城市學(xué)院高級工程師劉國海接受媒體采訪時(shí)曾分析，海南最大的利好在金融租賃、寄售維修、離岸貿(mào)易資金結(jié)算、文旅、醫(yī)療等高端服務(wù)業(yè)。在商貿(mào)方面，海南自貿(mào)港起到帶動和輻射國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的作用。隨著政策紅利的釋放以及海南自貿(mào)港法的實(shí)施，其影響程度會逐步擴(kuò)大?！昂Ｄ献再Q(mào)港封關(guān)后會分流一部分中國香港、新加坡的功能。從長期看，服務(wù)理念和營商環(huán)境的好壞將決定海南自貿(mào)港的發(fā)展?！?

海南省省長馮飛也表示，自貿(mào)港建設(shè)要擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放水平，發(fā)展新型金融，金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力也會相應(yīng)增大。為此海南方面超前部署成立金融風(fēng)險(xiǎn)防控專班，同時(shí)還對做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控作了進(jìn)一步部署。

建設(shè)好海南自貿(mào)港，海南省做的不止這些。

為了持續(xù)賦權(quán)重點(diǎn)園區(qū)，推動海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)"有權(quán)能定事，有錢能辦事"，海南省將57項(xiàng)省級管理權(quán)限調(diào)整由相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。根據(jù)海南省政府發(fā)布的《海南省人民政府關(guān)于將部分省級管理權(quán)限調(diào)整由重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的決定》，在重點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)，市、縣、自治縣人民政府不再實(shí)施相同管理權(quán)限。

海南將人才放在自貿(mào)港建設(shè)的重要位置，實(shí)施“千人專項(xiàng)”引才工程、“南海系列”育才計(jì)劃，設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。海南還開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項(xiàng)，單向認(rèn)可境外職業(yè)資格219項(xiàng)，數(shù)量和開放度居全國首位。

曾幾何時(shí)，因?yàn)槎愂諟p免政策，西部邊陲小鎮(zhèn)“霍爾果斯”一度被成為“避稅天堂”，大量影視空殼公司在此落腳?！瓣庩柺录北l(fā)后，在脫虛向?qū)?、大力整改之下，不少影視公司忙著注銷。如今，海南自貿(mào)港的成立，似乎又迎來影視公司注冊的一波高潮。在各項(xiàng)立法和政策的加持下，海南自貿(mào)港能堅(jiān)守住不做‘避稅天堂’底線嗎？